【创新社会治理】河北省大名县：创新村级治理

原题目：【创新社会治理】河北省大名县：创新村级治理微架构建设善治乡村

“增强农村基层基本工作，健全自治、法治、德治相联合的乡村治理系统。”为打造充斥活气、协调有序的善治乡村，夯实乡村振兴的基本和保障，大名县保持施展群众在基层治理中的主体性，改造组织架构，完美村民自治，在全县100个村试点推行了“一核引导、两会议商、多元共治”村级治理善治工程，尽力实现民事民议、民事民商、民事民办，摸索出一条共建共治共享的乡村治理新路。

一、改造背景

一是农村基层治理主体弱化。大名县是农业大县、人口大县，但随着工业化、城镇化的迅速推动，宽大农村人口净流出加剧，流动速度加快，据统计，全县95万人口中，在外务工达30万人次，大批农村人口“离土又离乡”，只剩下老人、妇女、儿童以及其他弱势群体留守，导致农村社会治理人才短缺、社会治理主体弱化。

二是群众好处诉求更加多元。随着城乡一体化过程的不断深刻，农民的生涯生产方法、思想价值观念逐步改变，民主法治意识显著加强，好处需求日益多元，农村社会矛盾纠纷由以家庭和邻里矛盾为主，逐渐改变为涉及宅基地、土地承包、项目征地等经济纠纷为主，群众对村级组织为民服务的期望更加急切，参与和监视村级事务管理的希望日趋强烈。

三是农民自治事务参与不够。过来的村级治理机制中，村级事务在很大水平上由“两委”干部“说了算，定了干”，决策程序不够透明、不够公开，群众的好处表达渠道不畅，导致有的群众对村“两委”不懂得、不信赖、不支撑，甚至猜忌、上访，必定水平上影响了工作推进和落实。

二、改造做法

一是突出一个主核心，强化党的引导。强化引导责任。施展村党支部在农村各项事业中的引导核心作用，强化村党支部引导和推动民主选举、民主决策、民主管理、民主监视，支撑和保障村民议事会、村民协商会及其他各类组织依法依规开展运动的责任，坚定把农村基层党组织建设成为宣扬党的主意、贯彻党的决议、引导基层治理、团结发动群众、推进改造发展的刚强战役堡垒。强化引导办法。保持把增强党的引导作为民主自治的前提和保障，在设立村民议事会作为村级议事决策机构、决策村级事务的同时，创新和增强党支部引导的办法和方法，明白村党支部书记是村民议事会和村民协商会的召集人和主持人、村党支部对议题能否上会进行审查、村党支部书记对议事会讨论意见具有否决权、优先推举村‘两委’干部和党员担任村民议事会和村民协商会的成员等规定，从制度设计上确保村民议事决策在村党支部引导下规范开展、方向不偏，确保村党支部在村级事务管理中的引导核心肠位。强化队伍建设。依照“信心坚定、为民服务、勤政务实、敢于担负、清正廉明”的20字好干部尺度，选好配强村级班子，对脆弱散漫的两委班子及时进行调整，把政治素质好、工作才能强、群众公认的党员干部提拔到班子中来，施展党员先锋榜样作用，切实晋升基层党组织的引导力、凝集力。

二是创建村民议事会，授权群众决策。赋予议事权力。创新设立村民议事会，作为村级自治事务的常设议事决策机构，经村民会议或者村民代表会议授权，在村党组织引导下，对经济社会发展、公益事业建设以及涉及群众好处的村级自治事务进行议事决策。科学选举代表。依照每个村民小组2-4人的名额，从现有的村民代表中选举发生村民议事会成员，其中村两委干部不超过50%，每个村总体不超过30人，确保议事会成员的普遍性、代表性。完美运转机制。村民议事会每月召开1次，履行固定时光、固定地点、固定人员、固定程序，做到常态化、常设化。树立了提出议题、审查议题、公告议题、开会议事、议决事项公告等一整套运转机制，每个步骤都有章可循。村民议事会议题可由村党组织、村委会、村民小组、村民议事会成员、10人以上村民联名提出，由议题审查小组审查后提交议事会研讨。村民议事会成员与群众树立固定接洽关系，经常性听取和收集群众意见建议，宣扬方针政策和议事会决定，做到上情下达、下情上达，让村民真正从“旁观者”变为村务管理决策的“参与者”。

三是组建村民协商会，领导群众献策。推动协商下延。创新设立村民协商会，作为村级自治事务的协商机构，定期不定期召开协商会议，打破了政治协商制度只设计到县一级的局限，推动政治协商向基层延长。通过普遍协商，在必定水平上集中民智民意、减少决策失误，让村“两委”班子决策更加得民心、顺民意、聚民智、解民需。扩大协商规模。从村民代表、村民议事会成员、致富带头人、在外务工有成人员、在职或退休干部、民间“调剂员”等群体中选举协商会成员，对村级事务进行充足协商和建言献策，在更大规模内征集意见、凝集共鸣。施展协商职能。施展“提出议题、建言献策、化解矛盾”三大职能，对涉及村民好处的重大事项，在村民议事会决策前，召开村民协商会，进行普遍协商，取得最大共鸣；对涉及村内的矛盾纠纷，由村民协商会提前介入，施展调剂作用，积极化解矛盾；对涉及村落长远发展的事项，由村民协商会充足协商，形成有价值的意见建议，充足汇聚群众的智慧和力气。

四是搭建管理全平台，实现多方共治。深化议事决策执行。明白村民委员会是村级自治事务的执行机构，负责执行村民会议和村民议事会的决议，对村民会议、村民代表会议和村民议事会负责并报告工作，接受村民会议、村民议事会和村民的监视。深化村务民主监视。在全县651个村全体树立了村务监视委员会，对村民议事会议事决策进程、村民会议和村民议事会决定的执行情形、村组财务、村务公开的情形进行民主监视。公开公示32项农村小微权利，逐项制订了权利运行流程图，全面接受社会监视。深化集体经济管理。深刻开展农村集体产权制度改造，逐村树立了村民股份合作社、社区合作社等农村集体经济组织，依法独立开展集体经济资产经营管理，推进集体经济不断发展强大。同时，树立完美“工青妇”等群团组织以及新社会组织，充足施展在反映好处诉求、弘扬文明乡风、化解社会矛盾、提供公共服务、加强社会活气等方面的作用，协力共建善治乡村。

三、改造成效

一是施展群众主体作用，扩展了村级事务参与度。从健全完美村民自治的有效实现情势入手，进一步健全农村基层民主决策、民主管理、民主监视机制，进步农民自动参与村落公共事务的积极性，让农民自己“说事、议事、主事”，农民的事让农民磋商着办，凸显农民在乡村治理中的主体位置。全县各试点村缭绕人居环境整治、气代煤、土地流转、农村集体产权改造等重点事项充足协商、议事决策，真正把宽大群众的意愿变为决策，有效进步了各项工作的支撑率、满意度，激发了农村发展的活气。大名镇岳庄村村民议事会设立以来，共召开议事会议12次，缭绕村落发展形成40余项决定，树立了村民致富远程教育培训基地，引进建设固定资产投资500万元的宝鼎制瓦项目，先后投资400余万元建设俏丽乡村，建成村东游赏园、环村林带和一批特点突出的文化节点，应用原村砖瓦厂闲置空地规划建设宋城温泉度假村，切实以民主自治带动了乡村发展，岳庄村荣获全公民主法治示范村称号。

二是构建多方参与系统，进步了村级管理规范性。缭绕增强群众自治，搭建了多方参与的自治平台，充足施展党组织的引导核心作用、议事会的决策职能、协商会的协商建议职能、村监会的监视职能、集体经济组织的经济管理职能以及各社会组织的服务职能，树立了各个功能组织各负其责、各尽其能的善治系统，推进管理更加规范、社会更加协调、落实更加高效。村级协商会成立以来，各试点村在外经商胜利人士、党员干部等纷纭参与村级发展，积极建言献策、有力出力，找路子、引项目，形成了群策群力促发展的良好局势。今年以来，全县高尺度打造了100多个人居环境示范村，221个空白村有了村集体收入，238个单薄村增长了收入，村集体收入在5万元以上的村到达409个，有力推进了农村发展。

三是减少农村矛盾纠纷，加强了基层组织向心力。村级事务关系宽大农民群众的切身好处，通过推行善治工程、让群众当家做主、公开透明运行，群众的牢骚少了、信赖多了，推进工作的阻力少了、心往一处想劲往一处使的合力多了，有效加强了基层组织的凝集力、号令力、向心力，拉近了干群关系，乡村发展注入了新动能。万堤镇万南村通过召开协商会、议事会进行议事协商，相继解决了20亩闲散土地应用、小街巷照明工程实施等多个拖而未决难题。2019年以来，全县群众信访事项同比降落52%，实现了“三无一少”，宽大农村更加协调稳固。