江苏如皋一医生申办诊所两年未果 怒告卫生局

　　据人民网报道，江苏如皋市外科医生阮德章近日向人民网反应，他想应用自身条件创办一家私人诊所，但多次向如皋市卫生局申办均未获批。如皋市卫生局的回答是，阮德章申办私人诊所不符合如皋市政府有关医疗计划，且不符合申办条件。阮德章质疑如皋卫生局违背《行政允许法》和卫生部的相干规定，遂向法院状告该卫生局行政不作为。

　　当事医生：卫生局谢绝为其申办私人诊所

　　阮德章称他从医已30年，自2012年开端，他与中国人民解放军第二军医大学合作研讨开发治疗骨关节炎中药新药无炎胶囊，于是从供职的医院辞职，盘算创办一家私人诊所。可让他没想到的是，他多次前往如皋市卫生局申办，均被告诉不符合《如皋市医疗机构设置计划(2011—2015年)》(下称《医疗计划》)。这份由如皋市人民政府2011年12月10日颁发的《医疗计划》规定：“不再反复增设普通个体诊所，勉励发展特点专科诊所”。

　　不得已，阮德章只好改为申办特点诊所，但如皋市卫生局却以书面情势通知他申请材质不全，不符合申办条件，必需补齐“有关机构鉴定或认定的疑难病技巧的证明材质”方可办理。至于这个证明材质毕竟由哪一级机构鉴定或出具，如皋市卫生局称并不清晰。

　　事实上，卫生部2009年公布的《医疗机构设置计划指点原则》规定，以设区的市为根本卫生区域进行计划，包含省、市两级卫生行政部门分离制订本省和本市行政区域内的医疗机构设置计划。该法规第五条同时规定，县级卫生部门只能在设区的市卫生行政部门组织下加入具体工作，完成不足一百张床位的医疗机构的具体配置和布局，上报市卫生行政部门纳入计划，依照区域统一计划，将有关本县的医疗机构设置部分呈报县政府同意公布实行。

　　阮德章据此以为，县级卫生部门无权单独制订医疗机构设置计划，如皋市卫生局制订并由如皋市人民政府宣布的上述《医疗计划》不符合卫生部的医相干规定，如皋市卫生局谢绝为其审批普通诊所没有法律根据，再加上该局超过法定允许时限，故以行政不作为为由将如皋市卫生局诉至如东县人民法院，请求该局实行法定职责。

　　业内人士：如皋卫生局涉嫌违规

　　如皋市卫生局相干负责人称，依据如皋市《医疗计划》请求，只有申办能够弥补市内空白的特点专科诊所，才符合市政府医疗机构设置计划，能力取得设置同意。因阮德章已经将卫生局诉至法院，一切以法院判决为准。南通市卫生局医政处相干负责人也表现，并非卫生部没有这样的限制就可以准入，各地可以依据当地的实际情形加以把控。江苏省卫生厅也表现，依据属地管理原则，南通可依据当地具体情形自行决议。

　　《中华人民共和国行政允许法》第十六条规定，法规、规章对实行上位法设定的行政允许作出的具体规定，不得增设行政允许；对行政允许条件作出的具体规定，不得增设违背上位法的其他条件。此外，第三十二条同时规定，申请材质不齐全或者不符合法定情势的，应该当场或者在五日内一次告诉申请人须要补正的全体内容，逾期不告诉的，自收到申请材质之日起即为受理。

　　北京市盈科(南京)律师事务所律师谭小辉剖析说，依据卫生部《医疗机构设置计划指点原则》的相干规定，县级卫生行政部门是无权独立制订医疗机构设置计划的。依据《行政允许法》的规定，如皋市医疗机构设置计划中将诊所分为普通诊所和特点诊所，以及不许可开设普通诊所，实际上是对诊所的概念作了缩小说明，等于增设了审批医疗机构的允许条件。这样的规定，与《医疗机构管理条例》有关创办诊所的行政允许条件不符。

　　江苏省委党校法学教授刘大生对此也以为，如皋无权以不合如皋医疗计划为由，谢绝为阮德章办理个体诊所的审批，如皋市的上述做法解释我国行政审批制度须要更切实的改造。