马晓伟在医改信息工作会议上的讲话

　　为及时跟进、控制医改工作进展，发现并发掘处所典型经验，进一步推动医改信息工作，卫生部于2011年9月22日，在京召开了医改信息工作会议。卫生部副部长、部医改办主任马晓伟同志出席会议并主要讲话。以下为讲话全文。

　　这次医改信息工作会议是在深刻推动医改的新形势下召开的一次主要会议，重要目标是：交换处所医改信息工作经验，研讨树立健全卫生体系医改信息工作交换和报送制度，进步卫生体系医改信息工作程度。

　　自2009年4月医改工作全面启动以来，各级党委和政府高度器重，社会各界高度关注和支撑。近期五项重点改造取得了积极进展和初步成效，基础医疗保障制度、基础药物制度、基础公共卫生服务均等化和基层医疗卫生服务系统建设全面推动，使具有中国特点的基础医疗卫生制度内涵逐步明白、政府保基础的责任明显加强、基础医疗卫生服务的公正性和可及性显著进步。公立医院改造试点进一步推动，依照上下联动、内增活气、外加推力的原则，把实施医改惠民便民办法和推动体制机制改造、树立长效机制相联合，为摸索公立医院改造的基础门路积聚了经验。据初步断定，到今年年底，五项重点改造义务能够如期完成。实践表明，深化医改的理念、方向、目的、原则、制度和重要政策，符合国情，符合卫生发展规律，得到了宽大人民群众的拥护，得到了820万医务人员的支撑，也得到了国际社会的高度评价。

　　医改信息工作对于推动医改义务顺利实施、及时控制工作动态进展、辅助科学决策施展侧重要的作用，但也存在一些问题，如部分同志对信息工作的主要性认识不深入；工作不自动、坐在家里等材质，没有自动体系地去收拾发掘信息；信息的敏感性、时效性、前瞻性不强；信息起源渠道单一，信息工作的程度和质量有待于进一步进步。为此，我们必需在深化医改的大框架下，凝集共鸣，明白方向，齐心协力，切实做好新形势下医改信息工作。

　　下面，我代表卫生部就做好医改信息工作讲几点意见，供同志们参考。

　　一、充足认识信息工作对推动医改的主要作用

　　邓小平同志曾经说过：“做管理工作的人没有信息，就是鼻子不通，耳目不灵”。人类历史阅历了农业社会、工业社会并逐步迈入信息社会，信息作为一种主要的资源和财富，日益影响着社会的运转。医改作为一项世界性难题，在当前经济深入变更、社会迅速发展的进程中，已经成为事关构建协调社会、实践科学发展的大事。信息工作是政府及其相干部门控制医改良展、了解艰苦和问题的主要渠道，是增强宏观指点、推动经验交换、增进工作落实的主要手腕，也是卫生行政部门科学决策的主要基本和根据，更是增强宣扬领导、取得社会共鸣、博得普遍支撑的主要道路。因此，增强医改信息工作，既是深化医改对我们提出的严峻挑战，也是实际工作的必然要求。

　　（一）增强信息工作有利于及时了解医改工作新进展。信息首先是要反映现状。工作开展到哪里，信息就应当跟进到哪里，要保证信息“鲜度”，体现信息的新鲜性。医改良展较为快速，成效日新月异，亮点频频闪现。做好信息工作，首要的是保证各级政府、各相干部门特殊是卫生行政部门快速了解上下情、准确控制上级和本地域、本部门动向，使基层单位的医篡改态及主要情形能够及时反映。如通过常规性的医改监测数据信息，可以及时了解月度、季度、年度的医改五项工作的进展情形，为剖析不同地域、不同项目间进展不平衡的原因提供强有力的信息数据支撑。

　　（二）增强信息工作有利于实时反映医改呈现的新问题。信息的主要功能是实时反映医改实践中存在的艰苦和问题，为科学决策提供第一手的可靠根据。问题发现的是否及时，影响到决策是否准确。分开了正确和完备的信息，我们只能是缘木求鱼，只看到成就而沾沾自喜，却看不到矛盾、问题和危机。如各地信息广泛反映了在实施基础药物制度后农村三级卫生服务网底难保的问题。为此，我们正在加紧对乡村医生实施基础药物制度减少收入的补偿政策的研讨，如将40%左右的国度基础公共卫生服务义务交由乡村医生承担，并从基础公共卫生经费中给予相应比例的经费补贴，从新农合门诊兼顾经费中对乡村医生承担基础医疗义务给予补贴，进步村医待遇。

　　（三）增强信息工作有利于随时改正工作偏差。医改工作实践和摸索必需要符合国度医改文件肯定的方向、目的、原则和制度。通过信息，我们能够及时发现中央医改政策是否“原汁原味”地得到执行，肯定的目的义务是否符合基层实际，从而依据医改工作中呈现的新情形、新形势，增强综合研判和科学把握，使基层实践更加符合中央文件的要求，更加符合医改发展趋势，更加符合卫生发展规律，最大限度地减少方向偏差和工作震荡。

　　（四）增强信息工作有利于交换经验和相互学习。做好信息工作是一个双向互动的进程。通过信息，可以及时交换、沟通各地的做法，在学习借鉴其他处所的有益经验的基本上，开启工作思路，拓展工作视野，创新工作方式，联合自己的实际情形，推进各项医改工作的落实。在卫生部编发的《深化医药卫生体制改造动态》、《公立医院改造试点工作简报》上，介绍了各地大批推动五项重点改造的经验做法，既有宏观层面的政策信息，也有微观层面的具体做法，既有中央层面的威望信息，也有处所的点滴摸索。每一条信息都弥足名贵，为大家交换经验和相互学习提供了很好的平台。

　　（五）增强信息工作有利于及时领导社会舆论。随着经济社会的发展，人民群众医疗卫生需求出现出多层次、多样化的特色，对医疗卫生资源布局、服务模式改变、医疗保障制度提出了更高的要求。为此，必需要加快卫生改造与发展，能力满足群众对健康的新期待。但是也要看到，部分群众的预期超越了医改本身的承受负荷，须要准确领导。而信息则是领导社会舆论和群众合理预期的一个主要手腕，通过增强新闻宣扬、政策解读和专业技术普及等工作，为人民群众提供大批的易学、易听、易懂的信息。同时，宣扬医改良展和成效，释疑解惑，既让人民群众看到发展医疗卫生事业的美妙愿景，又领导社会准确剖析看待目前面临的艰苦和问题，从而有利于在全社会层面取得懂得和支撑。

　　二、切实进步医改信息工作的才能和程度

　　随着医改形势不断深化，信息工作在卫生决策中的作用和位置越来越主要。这就须要我们不断创新工作思路、方式、机制，切实进步信息工作的才能和程度。

　　（一）要重历练。信息工作程度反映的是从事信息工作的人的程度。我们要把进步自身才能和程度摆在主要地位上，苦练内功，用谦逊的心态和认真的态度去学习、去思考。一是要学习政策。中央和各地的医改政策纷繁而庞杂，我们的首要义务是学习政策、吃透政策，使自己成为政策专家，能力够对多种多样的信息源进行客观剖析。否则，即使好的信息素材摆在眼前也会视而不见，更做不到活学活用。二是要学习经验。要保持眼睛向下看，身子向下沉，到最基层去，到群众中去，对基层经验进行总结、剖析、提炼，及时转化为行政决策。三是要学习理论。理论是实践的先导、政策的根据。我们必需熟练控制先进的卫生管理理论和世界重要国度医改的趋势，对实践中一些重大问题从理论上进行剖析和思考，并内化为我们的自觉行动，能力将理论和实践有机联合起来，不断进步制订政策、落实政策的程度和才能。

　　（二）要重策划。医改工作必需抓住和解决牵动全局的重要工作、事关长远的重大问题、关系民生的紧急义务。医改信息工作同样要保持抓大事、重策划。一是科学制订信息工作规划和方案。在正确把握当前的医改基础情形、目的义务、主要办法、方针政策的基本上，联合近期重点工作，提出一段时代内信息工作筹划和方案，并组织力气认真加以落实。二是多渠道收集信息。我们要加强收集信息的自动性，学会综合运用多种渠道，不断拓宽信息的起源。如可以通过会议、文件、期刊、互联网等搜集信息资料，也可以从引导讲话、批示、考核运动中获取信息，还可从各地域、各部门报送的信息、简报以及各种材质上发掘信息。三是全方位应用信息。信息是推进医改工作的主要手腕，我们要将信息工作与督导调研、重大问题研讨和宣扬等工作联合起来，做好信息的深度开发应用，特殊是对信息中反映出来的问题、矛盾要集中力气进行深刻剖析。

　　（三）要重调研。通过调研，既能深刻基层了解到真实情形，控制第一手材质，又能施展信息“短、平、快”的优势，及时为决策提供服务。一是要擅长发掘信息。有些问题往往看起来“不起眼”，是一些司空见惯的事情，只要换个角度，把问题和现象在某个阶段联合起来，就能使信息具有很强的性命力和吸引力。要抓住一些尚未被别人所发现、所了解、所控制的事物的新情形、新特色、新线索，进行普遍深刻调查研讨，不能坐在办公室里等信息，不能纸上谈兵。如对新农合城乡兼顾、公立医院管办离开、医药离开改造等重大问题，各地做法不一，社会各界认识不一，改造的后果浮现不一。为此，我们必需深刻地发掘现象背后存在的体制机制矛盾，能力体现信息的前瞻性和价值。二是擅长应用“外脑”。做好医改信息工作要充足施展专家作用，学会运用专家的视角、思路和语言，从不同的角度为我们提供信息。三是要擅长倾听群众呼声。把社会关怀的热门、焦点、难点问题作为信息主要起源，把群众对政策的切实感受作为评价工作的主要根据。

　　（四）要重剖析。信息无处不在，无时不有，但信手拈来的东西并非都有用，尤其难以提炼出高质量的信息。我们对发现的线索要增强剖析，去粗取精，去伪存真。一是精心筛选。要提炼出有价值的素材，自觉地站在全市、全省乃至全国的高度，站在决策者地位上“换位”思考，从而提供符合决策须要的信息。二是深刻剖析。要由表及里挖掘，由此及彼推理，从大批纷杂的医改信息中，抓住问题的核心，找出问题的症结。三是研讨对策。要在对信息充足剖析的基本上，联合医改的原则方针要求，提出完美相干办法的建议。

　　（五）要重时效。反响迅速是信息工作的基础要求。“言当其时，一字千金；言背其时，一文不值”。为此我们在医改信息工作中要做到三个“快”。一是发现问题快。要尽力使自己的主观认识跟上客观形势发展的变化，对一些苗头性、偏向性、全局性问题，提前察觉，及时形成有价值的信息源。二是采写编纂快。收集到的信息，及时进行采写编纂，将活生生的实践转化为高质量的信息。三是反馈落实快。对编发的信息要经常“回头看”，采用多种方法去了解、督促相干义务的完成情形。

　　三、创新机制，进一步推动医改信息工作

　　今年是“十二五”开局之年，也是完成五项医改义务的攻坚之年，医改信息工作要屈服和服务于这一大局。大家要切实把思想统一到中央对医改形势的断定和有关工作决策部署上来，从整体上进一步推动医改信息工作。

　　（一）强化考察通报。近日卫生部办公厅印发了《关于进一步增强卫生体系医改信息报送工作的通知》，对处所报送医改信息提出了明白具体的要求。当前和今后一段时代，各地收集和报送信息工作的重点重要包含四个方面：一是医改有关文件和工作部署的落实情形及主要医改义务的进展情形。二是各地医改有特点的做法和办法、取得的成效和经验。三是推动医改中遇到的问题、解决的方式、办法及有关调研报告和专题研讨结果。四是普通群众、医务人员、新闻媒体等社会各界对医改的见解、反映以及对医改成效的感受。愿望各地缭绕重点，收集发掘收拾一批高质量有价值的信息。各省（区、市）要亲密关注医改工作进展，及时总结和提炼工作亮点，做好本地域和本单位医改信息的采集、核实和上报工作。部医改办将对各地域、各单位医改信息报送情形进行定期考察，原则上每季度进行一次考察排名，每年进行一次总结。考察内容包含信息报送的数目、质量、约稿报送的效力和引导批示情形等四个方面。依据得分情形每半年或一年对先进单位和先进个人进行通报表彰，对得零分单位进行督促指点。各地可借鉴这一做法，树立相干的信息报送、考察等工作制度。

　　（二）强化沟通接洽。各级卫生行政部门之间要树立经常性接洽机制，增强不同地域信息交换。部医改办将继续巩固与处所卫生行政部门医改办的接洽和沟通，稳固和强化医改联络员制度。部党组树立了部引导医改接洽点工作制度，每个部引导均负责接洽1个医改综合接洽点和1-2个公立医院改造接洽点，肯定了负责接洽工作的相干司局。同时，肯定相干专家作为医改综合接洽点的接洽专家。各处所卫生厅局医改办也要进一步自动增强与部医改办及相干兄弟省市之间的相互沟通接洽。

　　（三）强化媒体协作。信息工作是新闻宣扬的源泉之一，我们要和谐新闻单位增强对医改政策、业务等方面的宣扬工作，合理领导舆论导向。健康报是卫生体系宣扬的主阵地，驻地记者是医改信息的主要起源，要充足施展健康报社驻地记者及通信员网络的作用。为了及时发现有价值、有意义的线索，实时采编、收拾当地医改工作进展和有特点的经验、做法，卫生部决议委托健康报社启动《医改快讯》的编发工作。下面的分组讨论中健康报社引导将组织驻地记者专门研究。愿望各驻地记者施展接触一线的优势，为医改信息工作施展主要作用。同时，也请各地卫生厅局医改办增强与健康报社驻地记者的沟通联络，为他们开展医改信息采编工作提供必要的支撑和方便。

　　（四）强化督导调研。组织开展督导调研是破解医改难题，提出解决方式和政策建议行之有效的方法。我们要高度器重督导调研工作，科学合理设计督导检讨方案，定期自动地对医改良展情形进行督导检讨，特殊是对进展迟缓的地域和项目要增强督导。同时，要把信息工作与对医改重大问题的研讨联合起来，认真梳理当前存在的重点、难点和热门问题，梳理带有广泛性、偏向性、苗头性的问题，有针对性地组织开展调查研讨，自动发现问题、分析问题、解决问题。

　　在此，我还要特殊强调一下做好卫生体系医改办工作的问题。

　　卫生部高度器重组织推进和兼顾和谐医改工作，成立了由陈竺和张茅同志为组长的部医改引导小组，下设办公室承担日常工作。部医改办成员单位包含卫生部、国度食品药品监视管理局、国度中医药管理局的相干司局和直属单位，由我和刘谦副部长任医改办主任。今年7月，部党组决议调整和充实部医改办，侯岩等8位同志任副主任，梁万年、高卫中同志负责日常工作。医改办下设综合组、信息组、督导调研组和公立医院改造试点组等4个工作机构，分离由部机关王斌、姚建红、傅卫和周军4位副司局长担任组长，这是部党组增强和改良医改组织引导工作的主要决策部署。

　　虽然医改办只是一个临时机构，但承担着兼顾和谐、组织调查研讨、开展信息沟通和推进义务落实等主要职责。愿望各省（区、市）和新疆生产建设兵团卫生厅局高度器重医改工作机构建设，进一步调整充实医改办力气，强化工作责任，明白职责定位，增强和谐配合。医改办同志们必定要注意进步自身工作才能，增强学习，深刻思考，扑下身子到一线去开展调查研讨，及时控制医改良展，提供决策建议，施展顾问助手和智囊团作用。

　　医改工作任重而道远。愿望大家鼓足干劲、团结协作，为完成好医改攻坚克难各项义务，实现到2020年人人享有基础医疗卫生服务的雄伟目的打下坚实的基本！

（责任编纂：晏霏霏）