公立医院该怎样改造人事制度？

　　2014年5月15日，国务院宣布《事业单位人事管理条例》（下称条例）。笔者看了下，该条例内容非常框架和原则，对事业单位的人事制度改造和推进力度将非常有限。

　　中国的事业单位人事制度改造有非常长的历史，笔者记得从朱镕基总理离任之前，国度就肯定了事业单位人事制度改造的方向。今天在讨论的事业单位社会保险与企业并轨的事情，当时就肯定了，时光一晃10多年过去了，换了两届政府，仍提高有限。

　　这10多年时光，国度的经济、社会事业发展速度很快。事业单位管理制度的缺点和不足之处，在十多年裹足不前的进程中被放大了。拿公立医院来说，部分公立医院人手严重不足，如麻醉医生，我们的千人医生数目只有美国的1/3，如果斟酌到中国的手术强度高于美国，缺少得更厉害。但却因为编制和医院内部的管理问题，人数迟迟难以补足。最近全国各地都有麻醉医生猝死、让人警醒。

　　又比如医生护士的编制、待遇均受限于事业单位人事制度，被迫纳入编制管理、等级制职称管理、各行业整齐划一的等级工资制度之中。编制管理导致医院无法依照自己的临床须要，机动的聘用和解职员工（今年广受关注的绵阳“走廊医生”闹剧，就是这种人事管理制度的成果）；等级职称管理违反了医疗以“患者为中心”的原则，建立了不准确的工作导向；而事业单位僵化的等级工资制度，也违反了全世界各国广泛施行的医务工作者的高风险、高回报的薪酬规律。

　　僵化的编制管理、僵化甚至是毛病的职称评审系统、不合适医疗行业的薪酬制度……公立医院的人事管理制度已经催生了各种严重的效果。这些效果既包含假医学论文泛滥；也包含临床医生们不以临床工作为导向；也包含临床上的人事须要，无法及时调整；而糟糕的薪酬制度违反了医务专业人员“高风险、高回报”的广泛规律，限制了优秀人才参加医务专业人员的队伍。

　　事业单位人事制度改造是全国一盘棋，执政者对于医疗行业的特别性斟酌不多，也未必会因医疗行业做出调整。但这个问题又极其主要，影响着公立医院改造的进度和后果。

　　这就必需搞清晰一个问题？公立医院是事业单位吗？或者说应当是事业单位吗？要答复这个问题，先看看事业单位的定义。我们看到的“一般指以促进社会福利，满足社会文化、教育、科学、卫生等方面须要，提供各种社会服务为目标的社会组织”的定义，给人一头雾水之感。如果依照这个定义，李连杰的“壹基金”、各种慈善组织兴办的“非营利性医院”是不是事业单位呢？大批的NGO组织是不是事业单位呢？也许更适合的称谓是“财政起源以政府拨款为主的非营利性社会组织”。

　　但我国公立医院的财政起源，9成收入都是自己从市场上赚来的。依照上述定义，恐怕也很难划入其中。我国公立医院的事业单位身份是一笔糊涂账，医院从财政起源来说，获得的政府拨款有限；而在事业单位体制内，却又受到大批管制。

　　公立医院改造中的医院人事制度改造，可能须要用不同的思路、不同的路径、不同的方式。这种改造的核心目标应当是：让医疗重新回归“以病人为中心”，以“治病救人”为中心，而不是为了适应官场等级化管理模式；让医院回归到“非营利性企业组织”的身份，以解放医院的生产力。

　　正如上文所说，公立医院的编制、职称制度、薪酬制度，均不合适医疗卫生事业的发展规律，限制甚至扭曲了医疗事业的发展。如果斟酌到我国9成医疗服务由公立医疗机构提供，其效果无疑非常严重。

　　当前的公立医院人事制度改造，须要一个前提：即承认医院的市场主体位置，让医院回归企业身份。少部分医院可以作为提供基础医疗的事业单位，收入重要靠财政补助，目标是为弱势群体提供医疗救助。大多数公立医院须要推行相似于1990年代初期的国企改造，独立核算、自信盈亏，同时在编制、薪酬等获得自由，一旦明白企业身份，则可以容许公立医院改制、重组、破产、销售，同时完整的彻底的放开医院和诊所等机构的设立。

　　这项改造的主要性无比主要，因为只有将大部分医院从事业单位身份中脱离出来，能力制订出符合卫生事业规律的薪酬制度，能力吸引最优秀的人才源源不断参加临床队伍。同时一旦医院回归企业身份，则医生、护士专业人员的身份就真正从“事业单位人”，改变为“社会人”，能力在各级、各类医疗机构中自由流动。才有可能在医疗市场中导入有益、必须的竞争。

　　国度一直强调愿望增进社会办医、开放医疗市场、通过竞争晋升医疗服务才能和水准。但这件事情说了十多年落实不了，要看清晰障碍在何处，公立医院人事制度不改造，则上述目的无异于缘木求鱼。

　　确立公立医院的企业身份，而不再是“事业单位”，当然也有阻力，可以预计最大的阻力来自政府主管部门。一旦医院获得了独立的市场主体身份，则可能会减弱政府主管部门的权利。但习李体制，核心正是“简政放权，激发市场活气”。

　　现在是时候搞搞清晰，公立医院到底是企业还是“事业单位”了，也是时候彻底推动公立医院的人事制度改造了！　　事业单位：一般指以促进社会福利，满足社会文化、教育、科学、卫生等方面须要，提供各种社会服务为目标的社会组织。在大多数人眼中，进了事业单位就相当于端起了“铁饭碗”，与企业员工须要缴纳各种社保不同，事业单位员工在社保方面相对宽松。我国现有事业单位111万个，事业编制3153万人。