15省份完成城乡养老保险并轨 居民医保补助进步

　　今年2月21日国务院出台《关于树立统一的城乡居民基础养老保险制度的意见》，决议将新型农村社会养老保险(新农保)和城镇居民养老保险(城居保)两项制度合并实施，在全国规模内树立统一的城乡居民基础养老保险制度。

　　此后，各省纷纭出台了相干实施细则或意见。以山东省为例，两保合并后，缴费档次已经在全省统一为100元至5000元12个缴费档次。与此前新农保100元至500元5个档次和城镇居民养老保险100元至1000元10个档次相比，参保人的缴费选择更加多元化。不仅如此，自今年5月1日起，山东居民基础养老保险基本养老金尺度由每人每月不低于65元进步到75元，进步后比国度规定程度高出20元。

　　“由于新农保和城居保两种制度极为相似，又是先后设立，而且城居保制度的参保人数很少，为节俭管理成本，有些省份在2011年城居保起步之初直接就将两种保险制度合二为一。”社科院世界社保研讨中心主任郑秉文解释称。

　　而在此前，由于职业和身份不同，目前国内不同人群之间的养老保险制度存在参保方法不一、相互连接转换不便等问题。城镇居民社会养老保险制度与新农保两项制度合并实施后，参保农村居民和城镇居民的养老保险待遇将实现同步发放、同步增加，这意味着缩小城乡差距、最终废除城乡二元构造迈出主要一步。

　　北京大学教授郑伟表现，此举为下一步整个社会养老体制的大整合打下基本。首先，从制度层面来看，这两种保险的制度框架基础一样；其次，从法律层面来说，2010年通过的《社会保险法》就规定，“省、自治区、直辖市人民政府依据实际情形，可以将城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险合并实施”。

　　而在国度层面，两项制度合并也已经不存在障碍。人力资源和社会保障部宣布的统计公报就已经将两者的数据合二为一，合并之后的称谓为“城乡居民社会养老保险”。依据2013年人力资源社会保障快报数据，城乡居民社会养老保险期末参保人数已经到达49750万人。

　　不过，也有专家在接受记者采访时表现，尽管在省级层面出台了整体部署就可以算作基础完成合并，但各个处所要在待遇支付、参保政策和经办机构等方面做到完整并轨，还须要一个进程。

　　以云南省为例《云南省城乡居民基础养老保险实施措施》出台之前，全省各地补助政策多样，尺度差别较大。全省129个县中，有126个县(迪庆藏族自治州3个县没制订)制订了“多缴多补”激励政策，但呈现了9种补助方法和尺度，还有20个县未制订对“长缴”的补助政策。另外，基本养老金保障程度偏低，正常调整机制没有形成，云南目前绝大部分参保人员，选择了最低一档的缴费尺度，所享受的待遇相应也比拟低。与此同时，基层队伍建设仍有欠缺，经费保障与工作量不匹配等问题依然存在。

　　相似问题同样存在于还未在省级层面出台合并实施意见的地域，上述专家表现，全国规模内完成城乡养老保险制度合并还须要一个进程，但应当不会迟于2015年。

　　两项制度合并完成后，我国养老保险制度将仅剩机关事业单位、城镇职工和城乡居民三大模块。中国社科院世界社保研讨中心研讨员齐传钧以为，城乡居民养老保险制度正在走向合并，机关事业单位和城镇职工养老保险制度也有望启动并轨改造，“大一统”养老保险制度蓝图已经日渐清楚。

　　事实上，国务院近日宣布的《事业单位人事管理条例》已经明白，事业单位及其工作人员加入社保，此举被舆论以为释放出“养老金并轨”启动的信号。

　　“当然，我们反对‘碎片化’制度，并不是说要用一个制度笼罩所有人群，而是在保持多层次多支柱基础理念的基本上，彻底打消因为地区、户籍和职业差别而采用不同养老金制度的支配。对于那些存在缴费才能问题(非正规化就业)的人群，政府理应采用相应制度对他们加以笼罩。”齐传钧对记者说。

　　原题目：15省完成城乡养老保险并轨 部分地域进步基本养老金