政协委员：2009年全国仅174万人次享受生育保险

　　[李金华]:下面请洪天慧委员发言，王庭大委员筹备。

　　[洪天慧]:各位委员，我代表全国妇联发言，标题是“加快完美生育保险制度 保障妇女生育保险权益”。

　　2010年10月28日，十一届全国人大第十七次会议通过了《中华人民共和国社会保险法》。其中以专门章节的情势将生育保险明白作为我国社会保险制度的基础内容和主要组成部分，为女职工和职工未就业配偶依法享有生育保险权益提供了法律保障，为宽大妇女带来了福音。

　　生育保险制度，是由国度通过立法和制度支配、对生育职工给予经济等方面赞助的社会保障制度。树立健全生育保险制度，体现了国度和社会对女性为维系人类繁衍、增进经济社会发展作出贡献的认可，对于维护妇女劳动者权益、增进妇女平等就业、增进协调社会建设具有主要意义。

　　目前，我国履行的生育保险制度，重要是1994年公布、至今仍处于“试行”位置的《企业职工生育保险试行措施》。该措施在当时经济社会条件下为保障女职工的生育权益施展了主要作用。但是，随着我国改造的不断深刻，该措施的有关规定已经不能适应经济社会发展的须要，暴露出不少问题。

　　一是笼罩面窄，积聚率高。以2009年为例，全国仅有174万人次享受了生育保险待遇，与当年全国加入生育保险的1亿职工人数相比，仅占不到2%;与每年全国1600万出身人口相比，仅占10%左右。由于笼罩面过小，导致了多年来我国生育保险基金累计结余逐年增长，甚至超过当年基金收入。同样以2009年为例，当年全国生育保险基金收入132亿元，支出88亿元，累计结余则到达212亿元。

　　二是缺少针对企业的合理补偿，企业负担较重。现行生育保险制度明白规定，企业是生育保险的缴费主体，而受益主体则重要是参保企业的职工。这直接导致参保企业本身并没有显著受益，相反还要负担因女职工生育而发生的如寻找替代职工、对新职工和生育后回到岗位的女职工进行培训等费用。因此，企业对使用女职工、缴纳生育保险费用缺少积极性。

　　三是立法层次低，地域发展不平衡。目前生育保险基金履行的是市县一级兼顾，与失业、工伤等社会保险制度相比，立法层次和法律效率显著偏低，而且由于兼顾层次较低，缺少全国统一的规范，导致各地尺度不一，妇女在生育保险的待遇尺度和保障水平上差异较大。

　　当前，我国经济社会发展已经进入一个新的阶段，健全和完美各项社会保障制度，已成为增进我国经济发展、解决我公民生问题、实现社会协调提高的主要支持点。抓住社会保险法公布实施的重大契机，加快完美生育保险制度的过程，势在必行。为此，我们提出三点建议：

　　一、抓紧时光对企业职工生育保险试行措施进行修正。我国将生育保险纳入新公布的社会保险法，标记着完美生育保险制度迈出了十分要害的一步。建议下一步，要抓紧时光，乘势而上，进一步增强生育保险制度的研讨和完美，适时对《企业职工生育保险试行措施》进行修正，统一规范尺度，进步保障程度，使之能够适应经济社会发展的须要，将职工生育保险权益落到实处。

　　二、逐步扩展生育保险的笼罩规模。生育保险作为对女性为主承担的人口再生产社会价值的社会补偿机制，理应具有普惠性和均衡性，理应体现社会保险法笼罩全民的基础原则。当前，应依据我国经济所有制构造、人员就业情势、职工队伍构成等产生的深入变化，逐步扩展生育保险的笼罩规模，分阶段将农民工、个体从业人员、家庭雇工等纳入生育保险的笼罩规模，使生育保险真正惠及全部职业人口。

　　三、树立企业参与生育保险的激励机制。企业作为生育保险的缴费主体，其参与生育保险的积极性是这项社会政策胜利的要害。建议对女性就业到达必定比例、继续使用产后女性的企业，给予经济补偿，从而彰显生育保险制度减轻企业生育负担、增进女性平等就业的政策成效，为推进我国经济社会发展、造福人民作出新的贡献。

　　谢谢大家!

（责任编纂：陈韶鹏）