专家解读养老改造：延迟领养老金不等于延迟退

　　“到2035年，中国就进入超级老龄社会，意味着每两个劳动听口就要赡养一个老人，各个国度在进入这个时点之前必需做好筹备。所以，我们才从现在开端提出延迟领取养老金。”清华大学养老改造体制方案的起草者之一、清华大学就业与社会保障研讨中心主任杨燕绥今日做客人民网时表现，实际上我们谈的延迟领取养老金，并非延迟退休。

　　人力资源和社会保障部近日对外界承认，正在抓紧研讨养老保险顶层设计方案，并将在恰当的时候普遍征求社会各界的意见。据悉，包含中国社科院、人民大学、清华大学在内的多家社保研讨机构和高校已经着手制订养老改造备选方案，其中起步较早的清华大学在8月12日率先拿出了一套方案，并通过人民网公开征集意见。其中“从2015年开端逐步延迟领取养老金，2030年之前完成男女职工和居民65岁领取养老金”的内容立即引发舆论强烈关注。

　　清华大学养老金改造方案涉及八大问题

　　作为方案重要起草者的杨燕绥指出，养老体制改造涉及人口构造、就业状态、人口收入、缴费基数、制度构造、管理措施、投资收益、经济系数、决策机制等多个横跨极大规模范畴的问题，“不是算一笔账就能解决的”，而是一项非常体系的社会政策。

　　因此，清华大学养老金改造方案总共包括了八个部分，涵盖公民基本养老金、个人账户、养老金税、居民档案、领取年龄、艰苦群体就业、账户管理、机关事业单位并轨等内容。

　　“这套方案的特色是全面。” 杨燕绥说，“我们从制度设计、钱怎么来、怎么管、怎么发放，一直到居民档案信息体系、管理体制、运行机制、遗留问题、空帐、机关事业单位、领取养老金年龄，八个问题整合，起码在我脑子里就是一盘棋。但是毕竟哪一问题能被本届政府采纳，我不知道。我们的目标是促使大家来讨论，社会政策还是得多数人懂得，争议可能能推进政府把问题看得长远一点。如果不这样推进，政府可能就解决三年五年的事，经全社会推进，可能会想十年八年二十年以后的事。”

　　延迟领养老金 但可以提前退休

　　依据此前颁布，清华大学方案以为，依据精算原理，在平均寿命75岁的条件下，领取养老金的年龄应为60岁，而2030年前后中国人均寿命或到达80岁，领取养老金的年龄相应进步到65岁。

　　目前我国男性职工60岁退休，女性职工50岁退休(女性干部55岁退休)，困难岗位男性55岁、女性45岁退休，均从退休时起领取养老金。清华大学方案对延迟领取养老金的具体支配如下：

　　第一，从2015年开端，1965年出身的女性职工和居民推迟1年领取养老金，1966年出身的推迟2年，以此类推，到2030年实现女性65岁领取养老金。第二，从2020年开端，1960年出身的男性职工和居民推迟6个月领取养老金，以此类推，到2030年实现男性职工和居民65岁领取养老金。困难岗位的男女职工可以提前10年领取养老金。

　　“我看很多媒体说要延迟退休，但实际上我们谈的是延迟领取养老金，这里须要澄清几个问题。” 杨燕绥说，首先是中国将从2035年进入“超级老龄社会”——两个劳动听口就要赡养一个老人，在这种负担极其繁重的局势之前必需预先做好筹备，而清华大学方案的时点支配是依据人口统计老龄化速度测算出来的。她同时也强调，“这个成果可以作为政府决议政策的一个根据，但它不必定就是政策，学者只能给出一个测算的根据。”

　　第二个问题则是参照发达国度的经验，退出劳动市场和领取养老金的时光点可以离开，而我国此前是当做一回事处置。以美国为例，它履行的401K筹划(401k筹划始于20世纪80年代初，是一种由雇员、雇主共同缴费树立起来的完整基金式的养老保险制度， 20世纪90年代快速发展，逐渐代替了传统的社会保障系统，成为美国诸多雇主首选的社会保障筹划。实用于私人盈利性公司。)用于补充全部人口59岁半到70岁半期间的养老开支，同时也是一项拉动花费的办法，而政府养老金的领取年龄是65岁开端，正利益于401K筹划的中间时点。

　　“但是在(美国)领取养老金之前你可以自己支配提前退出劳动力市场，因为退出劳动力市场的时光真的不应当一刀切，每个人身材状态、学历状态、家庭状态等都不一样，所以具体时光可以自己来支配。”杨燕绥表现，只要在持续缴税或缴费年限上进行必要的规定，同时做好账户的管理，领取养老金的时光问题完整不影响正常退休。

　　而针对有网友提出的“平均寿命80岁，我就活到70岁怎么办”的问题，杨燕绥表现，清华方案的一个重点是将公民基本养老金与个人账户离开，基本养老金与当地年度花费支出挂钩，

　　是“保证吃饭”的钱，缴费比例和返还数额都不算很高，个人账户里则包括个人和企业缴纳的费用，这一部分用来改善生涯，即使个人逝世也可以留给家人，是不会消散的。

　　机关事业单位：前台不动后台动

　　而对于养老体制改造的另一个最关怀的热门问题机关事业单位养老金改造，杨燕绥表现，给机关事业单位退休金做出的支配是“前台不动后台动”，即小步降低退休金中国度支付的比例，用个人储蓄补足，但先保证总额不动。

　　“假如从2016年开端，退休金降一个点，退休金本来是自己退休前工资的80%，降了以后变成79%，差那一点怎么办？个人储蓄。为什么职工储蓄、机关不储蓄呢？全世界公务员养老金都三分法，自己存点，政府给点，市场投资，目前没有光拿纳税人钱领养老金的国度了。所以，机关事业单位的人自己也要存养老金，自己存点，市场收益进来，这样来替代。” 杨燕绥说，用这个方式，以职工个人贡献来保证养老金仍能到达退休前的工资比例，而不是用纳税人的钱，最终用20多年实现财务上的缓冲、转移，即所谓的“前台不动后台转”。

　　至于为何不使用一些人呼声很高的“将机关事业单位人员纳入社会保险”的方案，杨燕绥解释说，是因为社会保险目前现收现付，偿付才能非常有限，直接纳入无法消化。“涉及多数人的重大社会政策须要一个比拟长的时光，绝不可能短平快。靠短平快，不成熟不科学的改造，政府虽然搞出一点事迹，过几年又要重来，成本是很高的。”

　　至于这套方案的最终目的，杨燕绥说，是实现基本养老金的公正全笼罩：纳税人多一点，不纳税人少一点。公共品不能有差距，有差距也应是依据纳税多少来有所区别。