医药离开：零售药店筹备不足 外配还需相干配套

　　《全国药品流通行业发展规划纲领(2011~2015)》(简称《规划纲领》)明白提出了“医药离开”的表述：“在公立医院改造和基础药物制度实施等医改办法中，积极摸索实现医药离开的具体道路，在已实施基础药物制度、撤消以药补医的基层医疗机构，特殊是周边药品零售配套设施比拟完美的城市社区医疗服务机构，可率先摸索医生负责门诊诊断，患者凭处方到零售药店购药的模式。”请注意，这只是“摸索”，不是实施。

　　“医药离开”已经喊了十几年，但医和药还是铁板一块，抱成一团。这种现象是长期以来的“以药养医”现象所导致。这不但已经形成了商业惯性，同时繁殖了一大量既得好处团体，这些团体又拥有很强的影响才能。在这种商业惯性和既得好处的合力下，医疗体系已经变得尾大不掉，医药离开遥遥无期。

　　医药离开困境多

　　作为一个老大难的社会问题，技术处置方面并没有太多障碍，重要问题出在政治决心与财政投入上。2008年，国度颁布了新医改方案，卫生部长陈竺表现，公立医院将撤消15%的药品加成，用药事费、增长财政投入、进步医疗服务价钱来补偿。这被以为是再次发出医药离开的信号，因为医药离开就是要从根本上切断医疗机构、医务人员与药品出售之间的好处链条，到达遏制医疗腐烂的目标，减轻百姓医疗负担。但是3年过去了，医药离开依然停滞不前。就连最近商务部出台的《规划纲领》也只是对医药离开进行“摸索”，这当中夹杂了太多的现实困境：

　　第一，医疗机构不愿废弃药品出售收入。依据现行通例，医疗机构可以将所购进的药品加价15%后卖给患者，这构成了医疗机构收入的主要起源。

　　第二，医疗从业人员对医药离开持消极态度。众所周知，在医疗机构的药品出售进程中，临床费用的开支占药厂出售推广费用开支的过半比例，这些开支均进入了医疗从业人员的口袋。

　　第三，诊疗进程的安全性也是一个不可忽视的因素。如果医生只负责诊断，在药店买药治疗，一旦呈现医疗事故，责任的认定将变得更加庞杂。

　　第四，医药离开作为一个庞杂的体系工程，其中牵扯太多的部门权利和好处之争，能否平衡部门间的好处和权利直接关乎一个政策的执行力度与成败。有人以为，商务部成为药品流通业的主管部门，有可能更快地推动并实施医药离开，因为药品零售企业终于有了主管部门，在政策制订的搏弈进程中终于有了“发言人”，不至于呈现2008年新医改方案中零售药店整体缺席的现象。但笔者以为，这意味着，将有更多的部门参与搏弈和和谐，也可能增添更多的不肯定性因素。这就好像15年前那场手机费的单向收费之争，只有一个电信公司可能还好操作，但后来分成了中国电信、中国移动、中国联通三大公司，在各方搏弈与平衡下，单向收费至今也没有实现。

　　零售药店筹备不足

　　最主要的是，零售药店还不足以承担这一角色。一说到医药离开，药店经营者马上变得豪情四射，但是我们要问：如果真的实现医药离开，医院不再卖药，除急救药品外全体由社会药店来供给，药店筹备好了吗?

　　首先，供给链能否承受?现在全国约有40万家药店，全年的总营业额仅2000亿元左右。但医院的药品出售额高达7000亿元以上，如果全体由药店渠道来供给，以药品零售行业目前的供给链配置能否承受得了?会否呈现配送中心货物爆仓，而药店终端却无货可卖的尴尬现象?

　　其次，如何保证用药安全?尤其是那些对运输和存储条件有特别要求的药品，药店满足安全供给的条件吗?

　　再次，药学服务能否跟上?虽然药店凭处方抓药，就算医生开出的全是尺度字体的电子处方，照单配药没有问题，但配药的同时还要提供相应的用药指点，药店店员是否都具备了必要的责任心和专业性?

　　最后，能否抵制高药价的诱惑?医药离开的目标之一就在于降低患者的药费负担，但药店店员目前已经形成一种习性，非高价药、高毛利药品不推举。如果不卖高价药，药店也就损失了医药离开的动力。

　　外配还需相干配套

　　医药离开的现实困境固然不少，但这一趋势是无法逆转的。欧美等发达国度在这方面也提供了诸多蓝本。业界、学者、执政当局都在孜孜不倦地摸索医药离开的可行道路，各方目前也达成了必定共鸣，那就是不可能一蹴而蹴地解决这一问题，应当分阶段、分步骤地加以解决。《规划纲领》明白提出了“社区医院处方外配”的新思路，即“医生负责门诊诊断，患者凭处方到零售药店购药”，对于如何实现这一目的，比拟有代表性的观点有两个：

　　一是中国社科院经济研讨员朱恒鹏提出的，先从社区门诊私营化切入，勉励全科医生开私人诊所，只做门诊诊断不卖药。新办药房不再配备急救药以外的药品，原有药房逐步剥离，变身为自信盈亏的独立法人企业运作。

　　二是广州百宁医药公司市场部总监何永佳提出的，政府强制零售药店配齐并出售基础药物，指定医药商业公司有补偿地作为基药配送单位。在偏远的农村尝试“零售药店+赤脚医生”的医药合作模式。

　　上述观点分离点出了医药离开的两个实施步骤，前者着眼于诊疗环节，后者着眼于诊断后的药品出售环节。就医药离开的彻底性而言，两者缺一不可，但必需有相应的配套办法：

　　1.对诊疗费用的界定与监管，撤消药品出售后，医院的收入重要来自诊疗费用，在好处驱使下，诊疗费用会否失控而使医疗行业陷入另一种漩涡?

　　2.政府可以强制要求药店配售基础药物，但要给予出售补助。

　　3.医疗安全的保障和责任事故的鉴定。医药离开后，诊疗与用药治疗出自不同主体，一旦产生医疗事故，如何界定哪个环节出了问题，必需有相应的配套系统。

　　4.必需大面积地扩大医保定点药店，这是患者用药报销的基础需求。依据新医改方案，一般居民治疗和用药60%以上都可以得到医保报销，但目前的医保定点药店还不到药店总数的25%，远远不能满足患者需求。

　　至于目前探讨得比拟多的医药离开模式，社区医院的药店托管或剥离销售，将所有权与经营权移交给零售药店进行专业经营，虽然分得不够彻底，但能平衡双方好处，便于实施。

（责任编纂：陈孟基）