城镇居民医保参保缴费人数不对等 笼罩面存疑

　　近日，中国人民大学公共管理学院社会保障研讨所所长李珍发现的一组数字，让她“吓了一跳”：这组数字反映某地城镇居民医保实际缴费人数占参保人数不到三成。

　　尽管这一案例比拟极端，但她仍忧心忡忡地告知记者：“按道理来说，实际缴费之后能力得到掩护，如果处所政府声称参保率到达90%，而实际缴费只有70%的话，那30%是没有掩护的。”

　　每年，中央财政都会支配相当的资金，依照处所政府上报的参保人数给予补助，在此背景下，一些处所参保人数缘何大于实际缴费人数或许就不难懂得了。

　　山东某地人社体系的一名官员向记者表现，在正常的情形下，参保人数和实际缴费人数应当是一个数，但现在很多处所的共同表示是：实际缴费人数与参保人数并不对等。

　　记者多方调查后发现，这一现象在部分地域较为广泛，并已连续多年。在李珍看来，社保范畴内，或许存在着必定的“吃空饷”现象。

　　实际缴费人数存在缺额

　　对处所人社官员来说，往往更愿谈及参保人数，对实际缴费人数则可能有所讳言。

　　辽宁东港市人社局的一名副局长告知记者，东港市现有的社保参保人数共有8万多人，实际缴费的有7万多。

　　而据记者控制的某地城镇居民医疗保险运行情形显示，截至2011年底当地参保人数到达9万多人，但城镇居民实际缴费人数为2.5万多人，占参保人数的27%，存在严重的只参保不缴费现象。

　　某市医保管理局负责人曾泄漏，现在的实际缴费率不高，居民续保意识不强。“截至2011年3月，市区城镇居民实际缴费人数仅有80%，与申报登记人数尚有较大差距。”

　　再以山东蓬莱市为例，“2009年全市加入社会保险人数为53216人，实际缴费人数为38568人，二者相差14648人。”蓬莱市人社局于新礼科长向《每日经济新闻》记者表现，这两年来，实际参保人数和实际缴费人数之间还存在必定差距，只不过慢慢在缩小。

　　财政部检讨发现虚报现象

　　某地在向上级部门提交的关于《调整城镇居民医疗保险筹资程度的请示》中，直言现在“只参保不缴费的现象严重，缴费率广泛不高。”

　　于新礼以为，实际缴费人数显著低于参保人数的现象与我国社会保险制度的发展显著不相称，应该引起社保经办机构的高度器重。在剖析这种现象带来的效果时，他以为这将给社会和职工造成极大影响，参了保而没有缴费，必然造成社会保险个人账户记载中止，影响职工社保事务的正常办理。

　　就在缴费情形并不景气的另一面，是一些处所政府对养老、失业、医疗等各种保险下达的重重指标，以实现社会保险的“广笼罩”。在指标的高压之下，处所人社部门采用的措施大都是“扩面征缴”，但随着应保人群的被发掘，一些处所官员向记者称，“现在扩面的难度越来越大。”

　　李珍向记者指出，现在处所上太注重“参保率”，如果参保人数中存在水分，意味着就有必定的人群没有得到保障。

　　财政部驻某省专员办检讨2010年城镇基础医疗保险时发现，“X市向上级部门上报实际参保人数采用了不同的口径，其中将上报参保人数作为登记参保人数，多报比例达67.1%。”据了解，他们采用到财政部门查看基金征缴收入的方法，依据当年缴费尺度计算个人缴费人数，加上免缴费的人数，再和上报参保人数进行对照，从而核定该地域虚报参保人数总量。

　　据了解，城镇居民基础医疗保险财政补贴履行中央财政和处所财政分离补贴的措施，处所财政按不少于中央财政补助的尺度履行补助。在“国度补贴一点、处所支配一点、个人掏一点”的原则下，各地的补贴尺度略有差别，以新疆为例，中央财政每人每年补贴156元，处所财政每人每年补贴84元。

　　居民征信体系亟待树立

　　扩面难度加大后，假若完不成下达的参保指标怎么办？记者控制的一份针对某县的举报材质中，指出上级要求到6月底的参保率为60%，但实际当月完成的参保率为43%，但最终上报的数字是62%。

　　在记者采访进程中，当问及对于超过实际缴费人数的部分如何保障时，一些处所人社部门的官员并没有给予明白回答，只表现财政会有必定的补助。

　　李珍以为，实际缴费人数低于参保人数的现象，与一些处所为了种地获得补助、最终种地亩数多于实际亩数或许是一样的道理。很多处所颁布的高参保率确切存疑，在套取中央财政补助的同时并没有丧失效力，可能丧失的是公正。

　　清华大学就业与社会保障研讨中心主任杨燕绥也向记者表达了类似的意见。“从社会保险的缴费机制而言，因为城市居民的养老保险是以中央补助为主，个人缴费为辅，这样多报人头可以多获得中央的补助。”

　　她表现，随着人员的流动，现在单位档案、公安户口等常常呈现断档的现象，导致社会建设和公共治理存在缺位，因此亟待树立国民档案。她建议，应当树立居民征信体系，在完美社会保障权益记载的基本上，树立居民档案和居民征信管理制度，通过这样的办法会解决以上的问题。

（责任编纂：晏霏霏）